习近平：疏解北京非首都功能 推进京津冀协同发展

习近平指出，疏解北京非首都功能、推进京津冀协同发展，是一个巨大的系统工程。

对此，习近平提出了三个“明确”。一是目标要明确，通过疏解北京非首都功能，调整经济结构和空间结构，走出一条内涵集约发展的新路子，探索出一种人口经济密集地区优化开发的模式，促进区域协调发展，形成新增长极。二是思路要明确，坚持改革先行，有序配套推出改革举措。三是方法要明确，放眼长远、从长计议，稳扎稳打、步步为营，锲而不舍、久久为功。

国家发改委国土开发与地区经济研究所所长肖金成表示，京津冀协同发展根本的是疏解首都非核心功能，但这不是单单做好规划就可以的，因为疏解从根本上还是市场行为，政府可以起引导作用。

肖金成认为，目前核心的问题是，承接首都产业转移的地方，应该具有吸引力，形成反磁力中心，能吸引北京的产业过去，“但是这个难度还很大”。

参照深圳、浦东等地的发展轨迹，其快速发展取决于基础设施建设加快，各种政策比较优惠，管理水平较高，目前河北还需要解决类似的问题。

此前，2014年12月26日，京津冀协同发展工作推进会议在津召开，此次会议研究讨论了《京津冀协同发展规划纲要》。国务院副总理张高丽提出要抓紧修改完善规划纲要，加快编制相关领域专项规划，确保在一个目标下协同、一张蓝图下推进。

为此要深入研究体制机制改革、强化创新驱动、开展试点示范等重大问题，优先启动一批有共识、看得准、能见效的非首都核心功能疏解项目，加快推动交通一体化、生态环保、产业转移三个重点领域率先突破，抓紧确定2015年的重点工作和重大项目清单。特别是对人民群众期盼、对协同发展起关键带动作用的重点工作，要往深里、实里、细里做，攻坚克难，以实实在在的成效取信于民。

2015年北京市两会上，北京政府工作报告已经对京津冀协同发展着了大量笔墨。

北京市政府工作报告提出，加快疏解非首都核心功能。严格控制增量，有序疏解存量，对不符合首都城市战略定位的功能和产业，逐一列出清单，拿出具体方案，尽快组织实施，确保取得实质性进展。

为此，要严格执行新增产业的禁止和限制目录，疏解一般制造业，禁止在首都功能核心区新建扩建制造业。加快疏解动物园地区批发市场、大红门地区批发市场、天意小商品批发市场，对其他区域性批发市场逐步制定调整疏解计划。积极推动部分教育、医疗等社会公共服务功能向外转移和疏解，促进京津冀区域教育合作和人员交流，探索共建大学新区、研发新区、创业园区和职教园区；深化医疗卫生领域合作，共建一批高水平的护理医院和康复医院；鼓励有实力的养老服务机构在周边地区建设养老服务基地，提高区域间公共服务均等化发展水平。

首都经贸大学城市学院首都经济研究所所长祝尔娟指出，京津冀协同发展可以首先在接壤地区率先取得突破，比如北京新机场，以及北京和张家口联合申报冬季奥运会等。然后在更大的范围内，实现首都功能的疏解，比如秦皇岛、保定等都可以承接北京的产业转移。“但是这将是一个长期的过程，北京的功能向哪疏解，要做好布局。”她说。

21世纪经济报道获悉，目前仅仅在京的大学就有近百所，这集聚了百万人口。类似的还有服装产业以及相关批发市场，也集聚了上百万相关从业人员。目前北京的服装产业开始向河北、天津等多地开始转移。而北京的各个大学、医院等如何向外疏解，到哪疏解，仍待研究和改革推进。