刚刚过去的2013年，就美国和中国来说，可以称为“新型大国关系建设年”。从新年伊始，到年终岁末，建设新型大国关系成为美中外交活动的主线和轴心。双方已达成共识：共同努力构建新型大国关系，相互尊重，合作共赢，造福两国人民和世界人民。有理由认为，2013年，美中进入新型大国关系建设新时代。
2013，美中新型大国关系建设年
2013年是美中两国政府换届后的开局之年。3月14日，就在习近平当选中国国家主席当天，美国连任总统奥巴马打来越洋电话，表示祝贺。奥巴马表示，过去４年来，美中两国开展了广泛深入的合作。当前，美中关系正面临确立未来方向的历史性机遇。美方希望同中方共同努力，保持两国元首交往，加强对话沟通，再接再厉，继续推动美中关系沿着正确方向稳定向前发展，努力构建“基于健康竞争而非战略博弈的新型大国关系”。 习近平指出，中美有着巨大的共同利益，也存在一些分歧。中方坚定不移维护和促进中美关系发展，愿同美方一道，牢牢把握两国关系大方向，增进互信，扩大合作，管控分歧，保持高层交往，维护和发展好战略与经济对话、人文交流高层磋商等机制，推进合作伙伴关系建设，“走出一条新型大国关系之路”。习近平强调，只要本着相互尊重、开放包容的精神，中美在亚太完全能够有更大作为，“让太平洋成为真正的太平之洋、合作之洋”。 3月 19日，美国总统特别代表、财政部长雅各布·卢访华，习近平在会见时再次表示，中方愿同美方一道努力，承前启后，继往开来，从战略高度和长远角度，牢牢把握两国关系大方向，不断加强对话、互信与合作，尊重和照顾彼此核心利益和重大关切，妥善处理分歧，“共同努力构建中美合作伙伴关系，走出一条新型大国关系之路”。雅各布·卢表示，奥巴马总统坚定致力于加强美中合作，继续保持美中关系的连续性。美中作为世界两大经济体，对促进两国及全球经济增长负有特殊重要的责任。美方愿继续保持高层交往，通过美中战略经济对话等机制，扩大两国合作，开展良性竞争，妥善处理分歧。美方重视中方在中国企业赴美投资、美对华高科技产品出口、承认中国市场经济地位等问题上的关切，愿努力推动解决。 4月13日，习近平主席在北京人民大会堂会见美国国务卿克里。习近平表示，当前中美关系处于新的历史时期。前不久，我同奥巴马总统通电话时一致重申，共同致力于建设中美合作伙伴关系、探索构建新型大国关系，确认了两国关系的战略定位和发展方向。希望双方坚持从战略高度和长远角度把握两国关系，以积极态度和发展眼光推进对话合作，以相互尊重、求同存异精神妥处分歧矛盾，不断充实合作伙伴关系的战略内涵，“走出一条平等互信、包容互鉴、合作共赢的新型大国关系之路”。他强调，宽广的太平洋两岸有足够空间容纳中美两个大国。双方应该致力于在亚太地区实现良性互动，加强在地区和国际问题上的沟通协调，共同维护地区和世界的和平、稳定与繁荣。 克里表示，世界正在经历重大发展变化。美方站在战略高度，以更宽阔视野和更长远眼光定位美中关系。美方愿同中方一道，按照两国元首的要求，加强高层交往，加深对话、互信、合作，共同应对各种挑战，造福两国和两国人民，维护世界和地区和平与安全，“为美中构建新型大国关系注入强劲生命力”。 6月7日至8日，举世瞩目的美中两国元首会晤在美国加利福尼亚州安纳伯格庄园举行。这是中美高层交往的一个创举。习近平主席和奥巴马总统都认为，面对经济全球化迅速发展和各国同舟共济的客观需求，中美应该也可以走出一条不同于历史上大国冲突对抗的新路。双方同意，“共同努力构建新型大国关系，相互尊重，合作共赢，造福两国人民和世界人民。”国际社会也期待中美关系能够不断改善和发展。中美两国合作好了，就可以做世界稳定的压舱石、世界和平的助推器。通过会晤，两国元首增进了相互了解和信任，达成了一系列重要共识，取得重要积极成果，为中美关系未来发展指明了方向，规划了蓝图。 ９月５日至６日，二十国集团领导人第八次峰会在俄罗斯圣彼得堡举行。6日，习近平与奥巴马再次举行会晤。二位元首再次强调，美中在积极共同构建“相互尊重、合作共赢”的新型大国关系。 11月15日，中共十八届三中全会刚刚闭幕，美国总统奥巴马就委派代表、财政部长雅各布·卢再次访华。雅各布·卢表示，美方认为，这次会议标志着中国改革又向前迈出重要一步。奥巴马总统派我专程来华，目的是深入了解中国雄心勃勃的改革方略。我将把中国改革的思路和举措向奥巴马总统汇报。美方支持中国继续推进市场经济改革，这对美国、对世界都很重要。美国也正在推进国内改革，希望通过美中战略与经济对话等机制，同中方加强沟通协调，扩大经贸、能源、气候变化、食品安全等领域合作。这不仅有利于两国经济发展，也有利于世界经济强劲、可持续、平衡增长。美方愿同中方一道，共同应对各种全球性和地区性挑战。 习近平表示，刚刚闭幕的中国共产党十八届三中全会就全面深化改革作出了总体部署。中国全面深化改革、坚持扩大开放，不仅将为中国发展进步提供强大动力，也将为世界各国及中美经济合作带来新的更多机遇。当前，中美关系保持积极稳定发展势头。双方要继续落实我同奥巴马总统安纳伯格庄园会晤达成的重要共识，牢牢把握构建中美新型大国关系的大方向，保持高层交往，利用好中美战略与经济对话、中美人文交流高层磋商、中美商贸联委会等机制，加强合作，推动中美关系取得更大进展。 一年来，除了美中元首和高层频频会晤外，双方工作团队密切配合，积极落实两国元首达成的共识。 7月10日至11日，第五轮中美战略与经济对话在美国华盛顿举行。中国国家主席习近平特别代表、国务院副总理汪洋和国务委员杨洁篪同美国总统奥巴马特别代表、国务卿克里和财政部部长雅各布•卢共同主持对话。双方围绕落实两国元首安纳伯格庄园会晤共识、推进中美新型大国关系建设坦诚、深入地交换了意见，达成了广泛共识，取得了重要积极成果。 11月21日，为继续做好中美双边合作，落实两国领导人安纳伯格庄园会晤的重要共识，中美两国政府在华盛顿举行了第四轮中美人文交流高层磋商。习近平和奥巴马分别发来贺信。中国国务院副总理刘延东与美国国务卿约翰·克里共同主持高层磋商全体会议，并代表两国政府续签了《关于中美人文交流高层磋商机制的谅解备忘录》。刘延东与克里在全体会议上分别致辞，回顾了中美人文交流高层磋商机制成立３年来的重要影响和积极成果，共同倡议中美各界积极参与人文交流，为中美构建新型大国关系做出贡献。 12月19日至20日，第24届中美商贸联委会在北京举行。国务院副总理汪洋与美国商务部长普里茨克、贸易代表弗罗曼共同主持。会上，双方广泛深入讨论了贸易、投资等领域40多个议题，取得了丰硕的成果。会后，中国商务部新闻发言人沈丹阳在接受媒体联合采访时说，本届联委会为建设相互尊重、互利共赢的中美新型大国关系提供了正能量，也展示了中国政府在十八届三中全会后转变职能、锐意改革、扩大开放的积极姿态，为明年乃至今后一个时期的中美经贸合作打下了良好基础，坚定了双方共同构建新型大国关系的信心。
美中都在寻找一个新答案，回答一个古老的问题
1972年，当尼克松总统在北京走下飞机和周恩来握手时，中国总理说：“你的手伸过世界最辽阔的海洋来和我握手——25年没有交往了呵！”几天之后，尼克松总统向他的东道主敬酒时说：“长城令我们想到，在几乎一代人的时间里中华人民共和国和美利坚合众国之间有一堵墙。在过去四天里，我们开始了拆除这堵墙的漫长过程。” 美国国务卿希拉里-克林顿2012年3月7日在纪念尼克松访华40周年发表讲话中指出：“当时，中华人民共和国极为孤立。贫困现象随处可见。文化大革命将几乎所有的外国人以及外国公司、外国书籍甚至外国思想拒之门外。当尼克松总统的车队在北京行进时，美国代表团注意到这座城市安静得令人发毛。当时到处都有人群，但几乎无声无息。” “然而在短短几十年内，中国已成为全世界第二大经济体。亿万中国人民已摆脱贫困并参与全球经济。40年来，不仅中国改变了面貌，美中关系也焕然一新。” 正如中国驻美国大使崔天凯说，当今世界，国际格局、人类社会都在发生着重大、复杂和深刻的变化。全球化、信息化的发展使各国的联系更加紧密，各国相互依存和利益交融前所未有。作为世界上最大的发展中国家和最大的发达国家，中美两国在维护世界和平稳定和促进人类发展方面拥有日益广泛的共同利益和更加广阔的合作空间。 面对前所未有的新的世界，希拉里-克林顿说：“我们目前正在寻找一个答案，一个新答案，以便回答一个古老的问题：当一个地位确立的强国和一个新兴强国相遇时会有何结果？我们需要一个新答案。我们没有选择。互相依赖意味着一国的成功取决于另一国的成功。我们要谱写一个与过去全然不同的未来。” “我们必须通过逐渐形成一个建立信任的框架，以直接和富于建设性的方式解决这个问题。这就意味着要回归两国关系的首要原则：在支持正在崛起的中国与增进美国利益之间并无本质矛盾。”希拉里-克林顿特别强调：“一个蒸蒸日上的中国对美国有利，一个蒸蒸日上的美国对中国有利。” 与此同时，中国也在思考，中国也在积极寻求答案。 早在上世纪90年代,时任中国国家主席江泽民面对世界多极化和经济全球化趋势,提出要建立以“互信、互利、平等、协作”为核心的新安全观,积极致力于发展以“不结盟、不对抗、不针对第三方”为特征的“新型大国关系”。 2010年5月第二轮中美战略与经济对话期间,时任中国国务委员戴秉国明确提出,中美应“开创全球化时代不同社会制度、文化传统和发展阶段的国家相互尊重、和谐相处、合作共赢的新型大国关系” 2012年2月,时任中国国家副主席习近平访美期间，发表了题为《共创中美合作伙伴关系的美好明天》的演讲。他在演讲中指出：“进入本世纪第二个10年，中美关系站在新的历史起点上，我们应该认真落实去年1月胡锦涛主席同奥巴马总统就建设中美合作伙伴关系达成的重要共识，拓展两国利益汇合点和互利合作面，推动中美合作伙伴关系不断取得新进展，努力把两国合作伙伴关系塑造成21世纪的新型大国关系。” 5月3日至4日，在北京召开的第四轮中美战略与经济对话期间，双方将构建中美“新型大国关系”作为主题。时任国家主席胡锦涛发表了题为《推进互利共赢合作 发展新型大国关系》的致辞。他指出：“无论国际风云如何变幻,无论中美两国国内情况如何发展,双方都应该坚定推进合作伙伴关系建设,努力发展让两国人民放心、让各国人民安心的新型大国关系。” 11月,中共十八大报告明确指出:“我们将改善和发展同发达国家关系,拓宽合作领域,妥善处理分歧,推动建立长期稳定健康发展的新型大国关系。”构建新型大国关系由此成为中国重要外交战略，成为中美交往与合作的国家战略。 新型大国关系是一种以不冲突不对抗、相互尊重、合作共赢的伙伴关系为核心特征的大国关系。正如习主席所说，“面对经济全球化迅速发展和各国同舟共济的客观需求，中美应该也可以走出一条不同于历史上大国冲突对抗的新路。” 中国社会科学院美国研究所研究员陶文钊指出，新型大国关系不再是“争夺霸权”，其最核心的特点是“互利共赢”。 在安纳伯格庄园会晤中，习近平主席和奥巴马总统双方同意，“共同努力构建新型大国关系，相互尊重，合作共赢，造福两国人民和世界人民。”国际社会也期待中美关系能够不断改善和发展。中美两国合作好了，就可以做世界稳定的压舱石、世界和平的助推器。 时移世易，变法宜矣。当今时代，需要太平洋两岸都对思维和行为方式作出调整。构建中美新型大国关系是一个地位确立的强国和一个新兴强国如何避免陷入不健康的竞争、对抗甚至历史冲突的唯一答案。这是美中在全面总结40年关系正常化历史、冷静分析当前国际国内局势后得出的重要结论，是世界国际关系理论和实践的重大创新。
不冲突不对抗，相互尊重，合作共赢
习近平指出，新形势下，中美关系要进取、要发展；中美合作要开拓、要创新；中美两国要互尊、要包容。中美双方要始终从战略高度和长远角度出发，牢牢把握中美关系正确方向，一步一个脚印走出一条新型大国关系之路。 “我对中美建设新型大国关系抱有信心。”对此，习近平提出五点：第一，双方都有建设新型大国关系的政治意愿。第二，40多年双方合作的积累，使两国合作具有很好的基础。第三，双方建立了战略与经济对话、人文交流高层磋商等90多个对话沟通机制，为建设新型大国关系提供了机制保障。第四，双方建立了220多对友好省州和友好城市。中国有近19万学生在美留学，美国有2万多学生在华留学。建设中美新型大国关系具有深厚民意基础。第五，未来两国有着广泛的合作空间。 中美新型大国关系的本质内涵是什么？习近平用三句话作了精辟概括： 一是不冲突、不对抗。就是要客观理性看待彼此战略意图，坚持做伙伴、不做对手；通过对话合作、而非对抗冲突的方式，妥善处理矛盾和分歧。 二是相互尊重。就是要尊重各自选择的社会制度和发展道路，尊重彼此核心利益和重大关切，求同存异，包容互鉴，共同进步。 三是合作共赢。就是要摒弃零和思维，在追求自身利益时兼顾对方利益，在寻求自身发展时促进共同发展，不断深化利益交融格局。 “美中合作而不对抗，就更有可能实现各自安全和繁荣的目标。”奥巴马表示，当前美中双方面临着把两国关系推向更高水平的独一无二机遇。“我将致力于不错失这一良机。”如果中国成功，将促进世界经济发展，并使中国成为美国的平等伙伴，双方可以共同应对许多全球性挑战。 习近平进一步提出了将新型大国关系理念贯彻到中美关系各个方面的建议： 一要提升对话互信新水平，把两国领导人在二十国集团、亚太经合组织等多边场合会晤的做法机制化，用好现有90多个政府间对话沟通机制。 二要开创务实合作新局面，美方应在放宽对华高技术产品出口限制等问题上采取积极步骤，推动两国贸易和投资结构朝着更加平衡的方向发展。 三要建立大国互动新模式，双方应在朝鲜半岛局势、阿富汗等国际和地区热点问题上保持密切协调和配合，加强在打击海盗、跨国犯罪、维和、减灾防灾、网络安全、气候变化、太空安全等领域合作。 四要探索管控分歧新办法，积极构建与中美新型大国关系相适应的新型军事关系。 奥巴马表示，同意与中方致力于构建美中新型大国关系，扩大务实合作，建设性处理分歧。他表示，美中双方需要了解对方战略目标。两军关系是可以取得具体进展的领域，是推动建设美中新型大国关系的例证。要采取措施使双方讨论机制化、常态化。“美国欢迎中国继续和平发展、在国际上发挥负责任的作用。” 奥巴马在圣彼得堡会见习近平时重申，美中在许多重大全球性问题上有共同利益。美方希望保持两军交往，继续增进互信。美方支持中国坚持改革开放。我重视中方关于两国合作的建议，重视发挥美中战略与经济对话等机制的作用，妥善处理彼此关切，积极推进经贸、投资和应对气候变化等领域合作。 建设新型大国关系是中美两国面临的新的时代课题和共同事业，前无古人、后启来者。中美需要在加强对话、增加互信、发展合作、管控分歧的过程中，不断推进新型大国关系建设。习近平指出，“中华民族和美利坚民族都是伟大的民族，两国人民都是伟大的人民。”他表示坚信：“只要双方拿出决心和信心，保持耐心和智慧，既大处着眼、登高望远，又小处着手、积微成著，就一定能够完成这项事业。”
新型经贸关系是新型大国关系的基石
目前，美中互为第二大贸易伙伴，美中两国的经贸合作日益密切。2012年双边贸易额接近5000亿美元，创历史新高，美国成为中国第一大商品出口国。两国间的双向投资也快速增长，美在华投资项目超过6万个，累计对华投资676亿美元；中国企业赴美投资积极性也不断提升，2012年赴美投资额创65亿美元新高。根据中国商务部提供的最新数据，2013年中美两国货物贸易额超过５０００亿美元，双向投资额已超过１０００亿美元。由中美交流基金会牵头，中国国际经济交流中心、中国商务部国际贸易经济合作研究院和美国战略与国际问题研究中心共同编写发布的《中美经贸关系的未来十年》报告预计，到2022年，中美两国将成为全球最大的贸易伙伴。届时中美双边贸易额将突破1万亿美元，并在两国创造超过1356万个工作岗位。 尽管两国经贸关系发展迅速、前景广阔，但摩擦和矛盾却不断发生，而且在某些方面呈现上升态势。 美国2012年337调查立案60起，其中中国企业为列明被告的案件13起、共涉及37家企业；未列明中国企业但涉及我产品的案件5起；合计涉及中国产品案件共18起，占美国国际贸易委员会立案总数的30%。2013年美国对中国发起337调查又有增加，达17起。同时，美国在人民币汇率和其他诸多问题上不断向中国施压，要求中国为实现“世界经济再平衡”承担更多责任，进一步开放市场。美国还以“国家安全”等非经济因素为由阻碍中国企业赴美投资的案例明显增多。 而中国，不仅也对美国不断发起“双方”调查，而且在2013年12月3日将美国13起对华反倾销措施一并诉诸WTO。以13项产品反倾销调查终裁前一年的出口美国金额计算，涉及中国企业每年出口金额达84亿美元。值得注意地是，2013年11月２５日，中国商务部长高虎城就《信息技术协定》（ITA）扩围谈判发表声明，称，自2012年9月以来，中方一直在积极参与ITA扩围谈判，不仅多次协调国内相关产业，而且在扩围谈判中不断改进出价。但美方于11月21日突然宣布中止谈判，不仅让中方感到十分意外，也让所有可能从ITA扩围谈判中受益的国家、企业和工人感到希望渺茫。 当然，正如高虎城部长所认为，“中美两国发展水平不同，又面临经贸合作快速增长、规模日益扩大的局面，在经济领域出现一些分歧和摩擦实属正常。”双方应该客观看待彼此的发展阶段，尊重彼此的发展利益，把对方的机遇和挑战视为自己的机遇和挑战，寻找更多利益契合点，创造更多合作新亮点，坚持平等对话、坦诚沟通，实现良性互动，防止将经贸问题政治化，构建美中两国新型经贸关系。 新型经贸关系是新型大国关系的基石。作为世界前两大经济体，中美已形成结构高度互补，利益深度交融的经济关系。中美健康合作不仅有利于中美两国人民，也有利于世界经济发展。为此，习近平提出四点建议： 第一，中美应该增强机遇意识、共赢意识、创新意识，深化和拓展双边经济合作，努力挖掘新的利益汇合点和合作增长点。双方重点在双向投资、能源、基础设施建设、地方合作等对两国经济发展有全局性和战略性意义的领域加强合作。同时，要将节能环保打造成中美合作的新亮点。 第二，中方希望美方能采取负责任的宏观经济政策，关注本国经济金融政策的外溢性影响，坚持自由贸易，反对保护主义，放宽对华高技术出口限制，为中国企业赴美投资提供公平环境，保障中国在美资产安全，同中方一道开创中美经济关系新格局。 第三，中美共同推动构建一个更符合世界生产力发展要求、更有利于世界各国共同发展、更加完善的全球治理体系，符合两国共同利益。 第四，中美应该继续共同建设好、维护好二十国集团机制，实现二十国集团发展和中美互利共赢的统一，促进全球经济增长。 奥巴马表示，我重视中方关于两国合作的建议，重视发挥美中战略与经济对话等机制的作用，妥善处理彼此关切，积极推进经贸、投资和应对气候变化等领域合作。奥巴马认为，美中广泛的经济联系攸关两国稳定和繁荣，对世界经济也将有重大积极影响。美国鼓励中国企业到美国投资，愿采取措施推动放宽美高技术产品对华出口。美方相信，签署一项强有力的双边投资协定对两国都有利。 美中双边投资协定(BIT)启动于2008年，但以后几年进展缓慢，实质上处于搁置状态。2013年BIT重新启动，并获得“重大突破”（美财政部长雅各布•卢语）。在7月13日举行的第五轮中美战略与经济对话中，双方同意以准入前国民待遇和负面清单为基础开展中美双边投资协定实质性谈判，重申支持多边贸易体制，反对贸易保护主义。美方承诺公平对待中国企业赴美投资，对包括国有企业在内的中国投资者保持开放的投资环境；美国外国投资委员会所有的投资审查都仅限于国家安全，而不是经济政策或其他国家政策；在出口管制体系改革过程中给予中国公平待遇，认真考虑中方关切；以合作的方式，向迅速、全面地承认中国市场经济国家地位方向努力。美中新型经贸关系的基本构架已呈现在世界面前。 “明年中美将迎来建交３５周年，双边经贸合作将面临新的发展机遇。”高虎城部长2013年末如是说。 （原载《美中时报》2014年1月7日）
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