华盛顿当地时间1月15日上午，中美第一阶段经贸协议签署仪式在美国白宫东厅举行。中美全面经济对话中方牵头人刘鹤与美国总统特朗普共同签署协议文本。

中美第一阶段经贸协议签署仪式直播截图

1月16日，财政部网站发布《关于发布中美第一阶段经贸协议的公告》。

中国承诺增购2000亿美元美国货

根据协议，中国承诺在未来两年将增加进口美国商品与服务，总额为2000亿美元。

而且2000亿美元是在中国于2017年向美国购买总额约1860亿美元商品与服务之上增加。2017年中国进口1300亿美元的美国产品、560亿的服务。

据《关于发布中美第一阶段经贸协议的公告》文本，“第6.2条贸易机会”显示，增购的美国货包括524亿美元的能源采购、777亿美元的制造业采购、320亿美元的农产品和379亿美元的服务。

协议还规定了2020年与2021年中国增购产品的具体金额，其中2020年增加进口767亿美元，2021年增加进口1233亿美元，具体而言：

（一）在制成品方面，如附录6.1所示，在2017年基数之上，中国2020日历年自美采购和进口规模不少于329亿美元，2021日历年自美采购和进口规模不少于448亿美元。（二）在农产品方面，如附录6.1所示，在2017年基数之上，中国2020日历年自美采购和进口规模不少于125亿美元，2021日历年自美采购和进口规模不少于195亿美元。（三）在能源产品方面，如附录6.1所示，在2017年基数之上，中国2020日历年自美采购和进口规模不少于185亿美元，2021日历年自美采购和进口规模不少于339亿美元。（四）在服务方面，如附录6.1所示，在2017年基数之上，中国2020日历年自美采购和进口规模不少于128亿美元，2021日历年自美采购和进口规模不少于251亿美元。

中美双方并没有规定各类产品具体进口增量，协议规定双方应视情况明确附录6.1中二级目录产品的采购和进口增加额。

关于发布中美第一阶段经贸协议的公告

2000亿美元的中国进口增量是“第一阶段协议”的核心，其他知识产权、金融准入相关协议可以看成是379亿美元服务进口的补充条款。

为了确保2000亿美元能够落实，协议规定美国应确保采取适当举措，以便有足够的美国商品和服务供中国采购和进口。并且当中国认为其落实本章节义务的能力受到美国采取或未采取行动或美国内其他情况的影响时，中国有权提出与美国进行磋商。

双方承认，将基于市场价格和商业考虑开展采购活动。而且在特定年份，市场状况可能会影响采购的时点，尤其是在农产品采购方面。

刘鹤表示，在未来两年内，中国公司会“基于市场情况”，每年会向美国购买总值400亿美元的农产品。

国务院副总理刘鹤（图源：新浪微博）

关税方面，两国分别减免在贸易战期间新增的关税，但相当一部分美国对华关税并未移除。中国目前仍维持对1100亿美元美国商品的关税。

美国同意在30日内，将针对1200亿美元的中国商品新征关税降低一半至7.5%。不过，美国较早前对价值2500亿美元的商品征收的25%关税则维持不变。在签署仪式上，特朗普说：“如果我们可以签订第二阶段协议，我会同意全部取消那些关税。”

刘鹤在答记者问时表示，在关税退坡问题上，美方承诺取消部分对华产品加征关税，实现加征关税由升到降的转变。

中国如何消化进口增量？

对于中国承诺增购2000亿美元美国产品，不少市场分析人士表示质疑。

据路透社报道，分析人士不相信，中国政府能在不威胁与其它供应国的贸易关系、不损害本国生产商利益、不大幅改变进口标准和配额的情况下，消化如此大量的美国商品。

签字仪式进行期间，大豆期货下跌0.4%，刘鹤讲话后，进一步走低，这表明农民和交易商对协议中唯一明确的农产品采购目标也持怀疑态度。

美国大豆期货价格走势图

早些时候，中国曾拒绝就购买美国商品的具体规模作出承诺，自贸易战开始以来，又与巴西签订了新的大豆采购合约。

一位驻中国的谷物贸易商说，中国承诺在两年内将美国农产品进口增加320亿美元，这“令人震惊”，因为这一增量超过了中国一年进口美国农产品的总规模。

参议院民主党领袖舒默（Chuck Schumer）表示，中国才是贸易协议的真正赢家，因为北京已同阿根廷和巴西签署长期合约，向他们购买大豆，并“不是真正确定”会购买更多美国大豆。

思亚能源驻北京的分析师Seng Yick Tee表示，500亿美元的目标“过于激进，不太可能实现”。他补充说，2017和2018两年，美国对中国的能源产品出口约为80亿美元。

据路透社报道，中国贸易消息人士和分析师表示，中国必须将美国的原油、液化天然气(LNG)，以及乙烷和液化石油气(LPG)等石化原料的进口包括在内，才能达到目标。

中国2017年天然气进口来源国

至于777亿美元的制造业采购增量，这对美国方面也是一个挑战。由于，双方承诺将基于市场价格和商业考虑开展采购活动，美国必须保证足够质优价廉的美国商品。

《环球时报》总编胡锡进2020年1月14日在推特（Twitter）上说：“据我所知，中国确实承诺扩大从美国的进口。中国有一个快速增长的巨大市场。但是美国能否提供足够的、中国市场欢迎的产品，并在价格上具有竞争力，这对美国来说更是一个考验。”

“中国要么大幅增加进口，减少目前占GDP 1.5 %的经常帐户盈余，要么进行贸易转移，将进口从与美国竞争的现有商品供应国那里转移到美国。”Natixis亚太区首席经济学家Alicia Garcia Herrero表示，“我认为出现第二种情况的可能性更大。”

关于未来两年自美进口增加不少于2000亿美元能否实现？人民日报客户端今晨在《中美协议签了啥？这篇文章说明白了》一文中给出了说明。

文章称，中国人民大学国发院研究院、经济学院教授程大为认为，首先，我国拥有近14亿人口的大市场和4亿中等收入群体，中国经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变，对中国市场需求的稳定增长要有足够信心。

其次，不少于2000亿美元的商品将由中国企业和消费者根据市场原则自愿购买，“政府不会为实现这一规模而采取行政指令、财政补贴等方式。”

此外，为实现这一规模，美方也要创造有利条件，应确保采取适当举措以便有足够的美国商品和服务供中国采购和进口。这还将推进美国将一些中国企业移出“实体清单”。

“如果中国企业因为‘实体清单’限制而在经营上受到影响、采购能力打折，无法进口足够的产品和服务，那么责任就完全在美方。”程大为说。

至于扩大自美进口，会不会影响其他贸易伙伴的利益？程大为认为，“中国市场空间巨大，也始终欢迎各国供应商平等竞争，只要各国的产品和服务足够优质，就不愁在中国市场找不到空间。”

海关总署副署长邹志武14日称，中美签署第一阶段经贸协议以后，中国增加自美进口不会影响进口其他国家产品，因为中国有庞大市场，贸易也是多元化的。双方签署协议会使中美贸易在互利共赢基础上取得新进展，对两国和世界都有利。

贸易协议中国吃亏了吗？

文本上看，这份第一阶段贸易协议中国承诺得多而美国承诺的少，根据财政部网站发布的《关于发布中美第一阶段经贸协议的公告》，文本内“中国应”的词条有82处，而“美国应”的词条仅有4处。

关于发布中美第一阶段经贸协议的公告

不过，总体而言，协议还是秉持了刘鹤副总理所说的“平等和相互尊重的原则”，中国在文本上的显性承诺很多，但美国在实际运作中的隐形承诺并不少。

比如说，为了达成2000亿美元的进口增量，美方必须将一些中国企业移出“实体清单”，放宽出口限制；同时特朗普不能再对中国增加关税了，这将导致中方撕毁协议，2000亿美元的承诺作废。

美国特朗普政府一名高级官员周三表示，美中第一阶段贸易协议的争端解决和执行机制将需要大约90天的时间完成，其目的是阻止对任何惩罚性关税的报复。

关于2000亿美元这个数字。根据刘鹤副总理在记者会上所说的，现在中国经济总量接近100万亿元人民币，一年的经济增量大约1万亿美元。未来两年就是2万亿美元，其中1/10的增量进口美国产品对中国来说也是可以接受的。

拿围棋来比喻，这份协议类似下棋中的“实地”与“外势”，中国拿到了关税降低、贸易战暂停的“实地”，美国拿到了2000亿美元出口增量的“外势”。

中方的“实地”虽小，棋子成活问题不大；美方的外势虽大，但能不能做成“实地”还存在很大的不确定性。

当然，无论是“实地”还是“外势”，中美贸易战这盘棋还没有下完，接下来将要面对更加艰难的第二阶段谈判。

本次协议没有提到的有关“《中国制造2025》中对先进制造业的补贴”、“降低整体关税水平”都将在下一阶段谈判中涉及。

美国财政部长姆努钦周三对CNBC表示，除金融服务外，其他某些服务领域的问题将被纳入第二阶段协议。还有其他一些网络安全问题也将在第二阶段协议中解决。

姆努钦说，在达成可执行的第二阶段协议之前，美国将维持对中国商品的关税。他称，“不存在附带协议。总统会降低关税的唯一可能方式，就是第二阶段的协议，这个协议也必须完全可以执行。”

路透社1月15日报道，花旗私人银行称，第二阶段谈判涉及美国想要的中国改革如知识产权保护、停止科技转移等等，不单是经济层面的事，所以会有很大困难，但是大家熟悉和习惯了中美竞争变成常态后，对市场、经济的影响就会愈来愈少。